鄭儀端著一葷一素一碗米飯,找了個(gè)靠窗的角落坐下。
沒(méi)一會(huì)兒,對(duì)面椅子被拉開(kāi),羅文斌教授也端著盤(pán)子坐了下來(lái),盤(pán)子里清清爽爽的幾樣素菜。
“小鄭,坐這兒清凈。”
羅教授笑著,放下碗筷。
“剛散會(huì),吵得腦仁疼。”
“羅老。”
鄭儀連忙打招呼。
自從那次縣域發(fā)展的研討會(huì)后,羅教授對(duì)他明顯親近了不少,在研究室碰見(jiàn),總要聊幾句。
兩人安靜地吃了幾口。
羅教授夾了根青菜,看似隨意地問(wèn):
“上次你講縣域那三個(gè)‘死結(jié)’,確實(shí)一針見(jiàn)血。不過(guò),往下深挖,這‘千根線穿一根針’,根子是不是也得往上面找找?”
鄭儀咽下嘴里的飯,點(diǎn)點(diǎn)頭:
“羅老看得深。根子往上扎,市級(jí)這關(guān),現(xiàn)在就是個(gè)不好過(guò)的卡子。”
“哦?”
羅教授來(lái)了興趣,放下筷子。
“具體說(shuō)說(shuō)?”
鄭儀組織了一下語(yǔ)言,力求說(shuō)得明白:
“打個(gè)比方吧。省里是好比大腦,想的是大方向、好政策;縣里呢,好比手腳,負(fù)責(zé)最后落到地上,真正干活。”
他頓了頓:
“那中間這市級(jí)單位呢?它不像省里站得高看得遠(yuǎn),也不像縣里直接摸爬滾打在第一線。它卡在中間,位置很…尷尬。”
“尷尬在哪?”
羅教授追問(wèn)。
“尷尬就尷尬在,它很多時(shí)候,眼睛主要是往上看,盯著省里。”
“省里下來(lái)的任務(wù),到了市里,層層加碼,變成更硬的指標(biāo)往下壓;省里撥的錢(qián),到了市里,要么截留一部分留在市本級(jí)搞大項(xiàng)目、搞面子工程,要么就是一層層審批流程,拖得縣里黃花菜都涼了。”
羅教授若有所思:
“也就是說(shuō),對(duì)上負(fù)責(zé)多,對(duì)下服務(wù)少?”
“對(duì)!”
鄭儀找到了共鳴點(diǎn)。
“基層,就是縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里的干部和老百姓,他們最需要市里什么?是希望市里能幫著扛點(diǎn)壓力、解決點(diǎn)實(shí)際困難、協(xié)調(diào)點(diǎn)他們辦不了的事!”
“比如?”
“比如,縣里想修一條通往隔壁縣的路,方便兩邊老百姓趕集、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品。這本是好事吧?但路跨了界,就得市里出面協(xié)調(diào)兩個(gè)縣,甚至可能還要跟交通廳溝通項(xiàng)目。這事兒放在縣里,光開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)就能拖半年,最后可能不了了之。縣里干著急,盼著市里這位‘老大哥’能出來(lái)牽頭主持公道。可市里呢?它可能覺(jué)得這是小事,比不上省里關(guān)注的GDP大項(xiàng)目,管了也沒(méi)啥大政績(jī),還可能得罪兩邊縣的領(lǐng)導(dǎo),惹麻煩。所以干脆裝看不見(jiàn),讓縣里自己想辦法解決。”
“還有呢?”
羅教授聽(tīng)得認(rèn)真。
鄭儀繼續(xù)舉例。
“再比如,省里最近搞環(huán)保風(fēng)暴,要求嚴(yán)格得很。一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小養(yǎng)殖場(chǎng),有點(diǎn)污染,按規(guī)定可能要關(guān)停。但那是幾十戶農(nóng)民吃飯的家伙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)夾在中間很難辦。他們多希望市里的環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局能下來(lái),不是光檢查罰款,而是能幫著看看,有沒(méi)有技術(shù)升級(jí)改造的路子?或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,給農(nóng)民找條新活路?可市里的部門(mén)下來(lái)是下來(lái)了,往往是帶著督察組來(lái)的,查完問(wèn)題,限期整改或者關(guān)停,拍個(gè)照片就走。至于后面的生計(jì)?那是你縣里、你鎮(zhèn)上的事。上面要的是整治完成率、關(guān)停數(shù),這好看!”
“這就是只‘對(duì)上負(fù)責(zé)’,沒(méi)真正‘對(duì)下服務(wù)’。”
羅教授總結(jié)道。
“沒(méi)錯(cuò)!”
鄭儀深有同感。
“更麻煩的是,市里還特別喜歡當(dāng)‘二傳手’。省里下來(lái)一個(gè)新政策,要求縣里發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè),市里自己不研究透縣里的實(shí)際情況,也不幫著疏通可能存在的障礙,就是原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)發(fā),再加一句‘務(wù)必落實(shí)’,最后期限比省里要求更短!壓力全部轉(zhuǎn)移給縣里。縣里要是反映困難,市里很可能一句‘克服困難是常態(tài)’就頂回來(lái)。縣里成了風(fēng)箱里的老鼠,兩頭受氣。”
他頓了頓,聲音低沉了些:
“我在縣里干的時(shí)候,最頭疼的就是這種。上面要求高,壓力大,想找市里要點(diǎn)支持,協(xié)調(diào)點(diǎn)資源,比登天還難。市里的心思,很多時(shí)候不在解決基層的困難上,而在怎么讓省里看到他們‘貫徹得力’、‘政令暢通’。”
羅教授沉默地吃著菜,半晌才開(kāi)口,語(yǔ)氣帶著點(diǎn)沉重:
“你說(shuō)的情況,很普遍。市級(jí)層面,現(xiàn)在很多地方的定位確實(shí)模糊,有點(diǎn)像…督戰(zhàn)隊(duì)?只負(fù)責(zé)傳遞命令、檢查結(jié)果,很少真正下場(chǎng)分擔(dān)、解決問(wèn)題。對(duì)上,它覺(jué)得責(zé)任主要在省里;對(duì)下,它又覺(jué)得自己是領(lǐng)導(dǎo)。”
“這就是癥結(jié)所在。”
鄭儀接過(guò)話頭。
“要想解開(kāi)縣里那些死結(jié),讓政策真正落地,讓基層不再疲于奔命,市里這級(jí),必須變!不能只當(dāng)傳聲筒和督察官,得變成真正的‘服務(wù)中轉(zhuǎn)站’和‘攻堅(jiān)支援隊(duì)’!得把省里的戰(zhàn)略意圖吃透,然后結(jié)合下面各縣的實(shí)際,幫他們找到具體可行的路徑,還要出面協(xié)調(diào)解決那些跨縣域、超出縣級(jí)能力的大問(wèn)題。這樣,縣里才有力氣、有心氣去把那些好政策落到實(shí)處,真正惠及老百姓。”
他說(shuō)完,看向羅教授。
羅教授沒(méi)說(shuō)話,只是拿起湯碗,慢慢喝了一口,目光透過(guò)食堂的窗戶,看向遠(yuǎn)處省委機(jī)關(guān)大院里那些沉靜的灰色樓房。
那眼神里,有思索,有認(rèn)同,也有一絲不易察覺(jué)的銳利。
鄭儀心里清楚,自己這番大白話,雖然沒(méi)什么官樣文章的高深理論,但恰恰切中了羅教授這些真正關(guān)注實(shí)際問(wèn)題的人最在意的點(diǎn)——制度運(yùn)行中的真實(shí)困境。
這份坦誠(chéng)和來(lái)自基層一線的視角,或許比任何華麗的報(bào)告,更能贏得這位學(xué)術(shù)權(quán)威的尊重。
這頓飯的幾句閑聊,意義非同一般。
能這樣坦誠(chéng)地和羅教授交流看法,本身就是一種認(rèn)可,一種積累。
鄭儀知道,在省城這個(gè)大棋盤(pán)上,認(rèn)識(shí)誰(shuí)固然重要,但能讓誰(shuí)真正記住你的“貨”,記住你思考問(wèn)題的分量和價(jià)值,這才是更硬的資本。
他低頭扒著最后幾口飯,不再言語(yǔ)。
羅教授擦了擦嘴角,突然開(kāi)口:
“對(duì)了,小鄭。”
鄭儀抬起頭。
“半個(gè)月后,省里組織一個(gè)調(diào)研團(tuán),去南邊的幾個(gè)市轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),摸摸真實(shí)情況。”
羅教授的眼神里帶著詢問(wèn)。
“我?guī)ш?duì)。你要不要一起去?”
鄭儀筷子頓在半空。
這是個(gè)信號(hào)。
他幾乎沒(méi)有猶豫:
“當(dāng)然去!”
羅教授點(diǎn)點(diǎn)頭,似乎對(duì)這個(gè)回答早有預(yù)料。
他站起身,順手拍了拍鄭儀的肩膀:
“到時(shí)候聯(lián)系。好好準(zhǔn)備。”
目送羅教授端著空盤(pán)子離開(kāi),鄭儀緩緩?fù)鲁鲆豢跉狻?p>食堂窗外,春風(fēng)掠過(guò)剛抽芽的柳枝。
機(jī)會(huì),總是偏愛(ài)有準(zhǔn)備的人。