五月二十，榆林宮外，熱火朝天。

    邵樹德則在河對岸的東受降城，視察當地的農牧情況。

    前次路過時，因為忙于戎事，都沒好好看看，現在班師了，自當查訪一番。

    原振武軍的單于都護府已廢，轄縣金河縣并入勝州。該州人口也不少了，七萬余人，其中四萬人是從涼州遷過來的六谷吐蕃降人。

    北巡已經結束，放歸的夫子們緊鑼密鼓地開始了搶種。

    “宋副使，勝州是好地方，是不是需要再置兩個縣？”看著整好的田壟，邵樹德只覺異常舒心。

    還好沒太過耽誤農時，不然百姓們豈不是要喝西北風。

    前套平原，如今也慢慢開始執行三茬輪作制。在這件事上，河西諸部、青唐吐蕃是有大功的，貢獻了太多大牲畜。

    靈州那個地方，這幾年糧食產量增幅不小，但粟麥播種面積卻增長有限。這還是在遷移了大量人口，每戶授田六十畝的情況下呢。究其原因，還是種牧草、種豆子的休耕地越來越多，六十畝中，始終只有二十畝是種主糧的。

    保有十頭以上大牲畜的家庭越來越多。西征繳獲的牛馬駝等大牲畜分批賣給民人，為期十年，一年只需交二百錢，或者同等價值的粟麥即可。

    草原諸部辦的牛莊也在持續租牛，這構成了靈州農業大發展的根基。

    不僅僅是谷物生產量的增加，更重要的肉、奶、皮革、牛角、牛筋的產量也與日俱增。

    其實現在還沒到享受果實的時候。

    因為推行的時間還是太短，十年都不到，民戶家里的牛還沒到飽和狀態。再等五到十年，市面上就會出現大量待宰的老牛，牛肉價格必然會逐年下降——現在奶酪之類的價格已經持續下降好幾年了，慢慢成了靈州百姓的重要食物。

    定居，種高產牧草，養牲畜，這是在宜牧宜耕地區對付游牧部落的大殺器。但凡安定下來的，都會被慢慢同化，這是客觀規律，除非朔方幕府倒臺，進程被中斷。

    西套平原的成功經驗，邵樹德打算慢慢復制到前套平原。

    金河縣（呼和浩特）、東受降城（托克托）、中受降城（包頭附近）、榆林縣（準噶爾旗附近）四地，是重中之重。

    “大帥，東城、中城戶口日漸增多，設縣可也。”宋樂看起來老了許多，但精神頭不錯。人吃人的時代，能有一片田園牧歌的凈土，對于亂世中人可謂彌足珍貴。

    這幾年宋樂還寫了一些農事詩，比如《勝州東城贈田叟》、《仲春逢耕者》、《良田行》、《河堤曲》、《題野老農舍》等等。

    邵樹德看過，覺得好。封氏姐妹也覺得好，辭藻不華麗，可能與宋樂的性格有關，但感情真摯，也有很多農事活動的細節，可見這是實干派的風格。

    “三受降城、天德軍城，有幾個可設縣？”邵樹德問道。

    西受降城，以前做過天德軍理所，邵樹德的老家，幾千口人還是有的。

    天德軍城是后來設的理所，人極多，三萬余人，幾乎都是軍士家屬，比豐州城多多了。

    中、東二城，人口不豐，原本各有三四千人的樣子。這幾年吸收了一些河壖黨項部族，戶數都超過了一千五百，年初的時候又各分了五百戶蜀人，確實可以設縣了。

    “皆可設縣。”宋樂道。

    “既如此……”邵樹德沉吟了一會，便道：“西城置大安縣，天德軍置天德縣，中城……”

    邵大帥還是文化水平有限，一時想不起什么好名字。

    西城的“大安”之名，來自天德軍，因為該軍初設時，玄宗就賜號“大安軍”，后來改為天德軍。

    中受降城的話，難道要用李益登三受降城時“一夜征人盡望鄉”的典故？不，這樣太喪了，對軍心不利。

    “中城便叫安北縣。”邵樹德一拍手掌，想到了。

    開元二年，中城是安北都護府的理所。

    “東城叫云中縣。”

    “如此，勝州便領安北、云中、金河、榆林、河濱五縣，豐州領九原、永豐、天德、大安四縣，還有麟州新秦、連谷、銀城三縣，皆付于君了。”

    河套三大平原，西套已經在深入開發之中，前套才起了個頭。

    以前害怕在這邊大肆建設，會打水漂。但經歷了這么一番動員，十余萬大軍東進云州，邵大帥又覺得自己行了，勝州似乎可以進入重點開發狀態。

    南方蜀地的漢民、編戶的吐蕃降人，再加上慢慢消化的河壖黨項，先搞起來吧。

    西夏時代，勝州大部分在遼國手里，豐州又是前線，這兩個平原都沒開發，唯有靈州成了西夏的核心錢糧基地。

    現在么，豐州先不管他，勝州可以搞起來。今后若河東有事，勝州也可以成為一個前出基地，供應糧豆、牧草、牛羊。

    “豐、勝二州百姓，可鼓勵養馬。某記得玄宗朝那會，朝廷有律令，民戶養馬牛者，不計入賦斂，豐、勝二州似可照辦？唔，此事你拿主意吧。”邵樹德又說道。

    簡單來說，玄宗為鼓勵百姓養馬、養牛，出臺了一項政策，就是這些大牲畜不計入百姓家財總量，不征稅。養了就全是你的，不用擔心被苛捐雜稅壓垮。

    國朝盛時，官營四十八牧監共計養馬76萬余匹。各項政策實施后，民間養馬數量達到了三四十萬匹，各驛站大力收購民戶之馬，百姓著實得了不少好處——若沒好處，這又不是強制養馬，百姓斷沒興趣這么做的。

    “大帥有令，敢不從命？”宋樂笑道。

    “再兼一個鎮北都護府副都護之職吧。豐、勝、麟三州，蕃人眾多，須得好好管管。”邵樹德也笑著說道。

    鎮北都護府內各職，其實就相當于遼國的北面官。

    有些地方，天生不適合種地，強行開發種地不是不可以，但這樣太粗暴，環境早晚給整壞，不如繼續放牧。

    以部落之法治部落，充分照顧他們的民情、風俗，再給他們體制內出頭的機會，多少能安穩一些。

    “宮帳司可有合適人選推薦？”

    “大帥……”宋樂也剛剛看過鎮北都護府制度草案，一時間有些猶豫，半天后方道：“楊爚（yuè）似可任此職。”

    楊爚就是麟州楊家的家主。

    楊氏現在飛速靠攏邵樹德，非常受信任。不然的話，此番他也不會被臨時任命為勝麟二州沿河游奕討擊使。

    楊家長期扎根麟州，門下有不少附庸的黨項部落，對蕃部事務非常熟悉。

    原本一直壓著他們的折家已經開始往鳳翔府遷移，但邵樹德還是不敢把麟州刺史這種地方職務交給楊氏。

    地方豪族，再當刺史，可不就是半獨立勢力么？

    但宮帳司判官之職，卻非常適合楊爚，因為這是幕職，需要到靈州當官的，正好拿來拉攏楊氏。

    宮帳司當前的主要工作就是幫邵樹德打理私產。

    三大直屬部落，如果以后世遼國的情況來看，就是“算翰魯朵”。

    “翰魯朵”乃突厥語，宮帳之意，下轄州、縣、提轄司、石烈（縣）、抹里（鄉），有管理機構，有牧民、有奴隸、有軍隊。

    “算”，是心腹的意思。

    直屬部落，肯定比一般部落更受大帥信任。鎮北都護府親軍司即將有的一千五百親軍，就從這三個部落里出。

    遷移到榆林宮的三千戶韃靼、吐谷渾、回鶻牧民，同樣是直屬部落，未來也會派人加入親軍。

    其實是削弱各個部族實力的一種手段。遼國皇帝通過各種手段，將大部落的丁口減少，這些丁口編入他的直屬“翰魯朵”，在行宮附近放牧。

    皇帝時不時到行宮里住一住，加強在直屬翰魯朵里的威望，是一種中央集權的手段，即遼史里所說的“割戶丁，以強干弱枝”。

    老皇帝死后，直屬翰魯朵由新皇帝所領，就像草原上的頭人繼承一樣，完全符合牧民們的價值觀。

    而繼承者，往往也會修行宮，繼續這么搞。

    有遼一代，共興建了弘義、長寧、永興、積慶、延昌等十二座行宮，外加一個文忠王府，即十二宮一府。

    以阿保機所置之弘義宮為例，該宮直轄“正丁一萬六千，蕃漢轉丁一萬四千，騎軍六千”。

    十二宮一府抽丁組建的軍隊叫“宮衛軍”，是皇帝的本錢。

    這些行宮王府日切月削，各部族被搞得慘兮兮，中央實力大增。不然的話，你以為草原起家的契丹人能立國兩百多年？

    參合陘、鹽池那一片，邵樹德已經與宋樂交過底，打算建個沃陽宮，位于漢沃陽古城、北魏參合縣一帶，鹽池部就在那片放牧。

    不，以后沒有鹽池部了，統一以沃陽宮屬部稱呼，頭人便是邵樹德。他死后，由嫡長子繼承。

    沃陽、榆林二宮，民政由宮帳司暫時代管，軍務暫由親軍司管轄，部落壯丁閑時訓練，戰時編入親軍出戰。

    至于海西的拓跋部、六谷的邵家部，邵樹德還沒想好怎么處理，過陣子再說吧。

    宋樂當然明白此職的重要性，這是心腹近職啊！

    楊爚如果將沃陽、榆林二宮打理得井井有條，牛羊被野，日后飛黃騰達不在話下。

    大帥為了統治草原，可真是啥招都用啊！

    “楊爚么？”邵樹德一聽便笑了，道：“楊家自他而上，家主皆讀書人。雖未出仕，但說聲書香門第并不為過。唯他這一代，勤練武藝，弓馬嫻熟，在黨項人中間頗有威望。他確實是最合適的人選，就他了。吾正要率軍南下，過麟州時，便召他過來問問。”

    楊家將嘛，一聽就是將門世家。可你能想象，楊爚之父楊安貞還是個手無縛雞之力的讀書人。他從父楊安吉倒是有點武藝，楊安吉之子楊弘望現在是飛熊軍使。

    大時代之中，楊家也在由一個傳統的耕讀世家向地方豪強轉變。與折家一樣，宗法治家，凝聚力強，現在武風也很盛，更兼主動插手蕃部事務，附庸了一些黨項部落，在漢地很多世家眼里就是半胡半漢，甚至后世一些學者直接說他們是黨項人。

    但邊疆豪族，你不胡不可能的，早就被人滅了。

    “能為大帥打理宮帳，楊氏之福也。”宋樂笑道。

    “以后某也得多往行宮走走。”邵樹德嘆道：“勞碌命。”

    二元制的政權，民族、風俗差異太大了，不得不小心翼翼，否則后方處處烽火，天天有人造反，那還爭個屁的天下。

    只是，邵樹德也不是很確定，如果有朝一日他入主中原，比如在洛陽當了皇帝，會不會慢慢對這些行宮失去控制力？

    我的繼承人，不能只住在城里，必須要巡視各處，哪怕阻力再大也要執行。行宮建了，不是讓它吃灰的，如果以后誰受不了這份苦，那就沒資格當繼承人。