“將見在額派之祿通融均用，日后子孫不拘多寡，均此取給，則朝廷無減削之名，而各宗得分愿之正，自今以至萬年可也.....”
慈慶宮大殿，一道珠簾將寬敞的宮殿一分為二，兩宮太后攜萬歷皇帝朱翊鈞在簾后，張居正、魏廣德和大太監(jiān)馮保則是在另一側(cè)。
此時(shí)，魏廣德還在讀著手里草擬的《擬重修宗藩條例章程》，因?yàn)橹叭谑矣拄[起祿米之事，所以也被當(dāng)做朝廷當(dāng)前的頭等大事。
要知道，萬歷元年剛剛撥出大批內(nèi)帑賞賜，既有各地軍鎮(zhèn)，也有宗室成員。
可就是在這樣的背景下，還有宗室鬧事，不能不說宗室祿米問題的嚴(yán)重程度。
他們鬧的不是萬歷小皇帝，而是之前隆慶朝拖欠的幾年祿米。
嘉靖中期時(shí)，宗室聚眾索要祿米，朝廷還能從老庫撥銀安撫，到了后期庫銀枯竭后，就是內(nèi)帑，然后內(nèi)帑不足，就只能拆東墻補(bǔ)西墻，哪個(gè)府鬧事就從周邊撥糧撥銀安撫，剩下的只能少發(fā)或者不發(fā)，拖上幾年，鬧事再安撫。
這樣的方法其實(shí)還是徐階沿襲嚴(yán)嵩的手段，不過到了現(xiàn)在，張居正認(rèn)為魏廣德提議的永額制似乎可以徹底解決宗室祿米之事，于是催著魏廣德緊趕慢趕把章程拿出來，然后就馬上召集顧命大臣先行商議。
魏廣德讀完章程后，陳太后就率先開口問道：“魏愛卿，這宗室人口，這些年到底增長了多少，為何自嘉靖四十年后，幾乎年年都有宗室聚眾索要祿米之事發(fā)生。”
魏廣德沒有馬上回答，而是先看了眼張居正，見他微微點(diǎn)頭，示意照直說，于是這才清理下思路開口說道：“啟稟太后，自洪武末，宗室人口五十八人，永樂年間也是百余人，但自正德朝時(shí)期，總是人口就已經(jīng)暴漲至近三千人。
到嘉靖八年時(shí)，宗室人口已經(jīng)有八千人，而到了嘉靖十二年，宗室人口已經(jīng)破萬，到嘉靖三十三年，宗室人口突破兩萬，從嘉靖四十年起，宗室人口一直維持在兩萬八千余人。
現(xiàn)在料想，人口已經(jīng)有二萬九千人了。”
“嘉靖年初期，為何人口每年增長上千，而近十年，宗室人口卻變化不大，是因?yàn)槌]有撥付祿米導(dǎo)致的嗎？”
魏廣德介紹還算詳細(xì)，明初一筆帶過，但是對(duì)宗室人口大爆發(fā)的嘉靖朝確實(shí)相對(duì)仔細(xì)，所以陳太后很容易就能看出近十年宗室人口變化和之前有云泥之別。
“嘉靖三十年后，因?yàn)楦鞯馗畮炜萁撸胤缴弦呀?jīng)無法及時(shí)撥付祿米，所以在嘉靖四十年后，李春芳李閣老奉命編撰《宗藩條例》，對(duì)宗室成員有了嚴(yán)格限制。
人口近十年的增長較少，除了祿米不能按時(shí)分發(fā)外，《宗藩條例》限制也是主要原因。”
魏廣德答道。
這個(gè)解釋，其實(shí)有些棱模兩可，說的并不詳細(xì)，可陳太后也大致有了猜測。
近十年宗室人口減少，應(yīng)該和《宗藩條例》有關(guān)，或者說朝廷對(duì)宗室成員的認(rèn)定有了規(guī)則，所以一些宗室成員可能因?yàn)椴环弦?guī)則，所以被朝廷無視，沒有被認(rèn)為屬于宗室成員。
實(shí)際上，明朝的宗室并不是可以無限制娶妻繁衍的，對(duì)宗室成員娶妻納妾也是有嚴(yán)格限制，而且必須上報(bào)。
上報(bào)后的子嗣才會(huì)被朝廷承認(rèn)，也就是可以被納入宗室成員之列。
凡沒有上報(bào)禮部登記，其所生子嗣在過去也被承認(rèn)，在但李春芳編撰了《宗藩條例》后就被禮部不予認(rèn)可，繼而不被納入宗室之列。
另外，弘治朝時(shí)宗室人口暴漲就已經(jīng)引起當(dāng)時(shí)朝廷的注意，所以對(duì)宗室成員當(dāng)時(shí)就有一個(gè)規(guī)定并延續(xù)下來，那就是習(xí)學(xué)。
“奏定宗室年至十五先令照例請(qǐng)封，且給祿米三分之一，習(xí)學(xué)五年，親王方與奏請(qǐng)出學(xué)，支本等全祿。”
規(guī)定宗室十五歲就封之后，需要“習(xí)學(xué)五年”才能獲支全部祿米，這在當(dāng)時(shí)也是為了解決祿米支付不足的困境。
所以從嘉靖四十年以后到萬歷元年這十年時(shí)間里，宗室人口增長不到千人，主要原因也就在于此。
但是也因?yàn)椴槐怀⒄J(rèn)可，所以導(dǎo)致許多底層宗室成員的生活水平一落千丈。
畢竟生了孩子要養(yǎng)，可得不到朝廷的承認(rèn)，沒有祿米，于是每年的祿米就成為各府中下層宗室賴以為生的收入。
要知道，底層宗室可沒有其他收入來源，只靠著地方官府撥付的祿米過活。
地方上一拖欠，那可不就無以為繼了。
宗室鬧事，其實(shí)多多少少還是因?yàn)槌⒄呓o逼出來。
不過朝廷也是沒有辦法，前些年宗室成員因?yàn)闊o所事事所以瘋狂納妾，導(dǎo)致出生人口暴漲，朝廷根本養(yǎng)不起這么多人，自然就只能想法設(shè)法限制。
換句話說，現(xiàn)在朝廷登記的宗室人口其實(shí)是低于實(shí)際人口數(shù)量的。
“積欠，其實(shí)從弘治朝就已經(jīng)產(chǎn)生，只不過規(guī)模不大，地方上騰挪周轉(zhuǎn)還能勉強(qiáng)應(yīng)付，只不過到嘉靖朝才滾雪球般壯大，實(shí)在是人口增長過快，即便折色后，地方上依舊難以為繼。”
張居正這時(shí)候開口解釋道。
“嗯。”
陳太后點(diǎn)點(diǎn)頭，算是接受這個(gè)答案。
不過旁邊一直沒有開口的張?zhí)筮@時(shí)候忽然發(fā)問道：“現(xiàn)在朝廷本色是如何派發(fā)？”
“將軍、中尉按五成，皇女按四成。”
張居正馬上答復(fù)道。
“各府祿米定額以后，此例真可以延續(xù)萬世？”
陳太后馬上接著問道。
她最關(guān)心的還是這個(gè)，畢竟是對(duì)之前宗室政策一個(gè)很大的改動(dòng)，若是不能有成效，那還如不改。
這次，張居正沒有回答，而是看向魏廣德。
皮球被踢回來，魏廣德也是有苦難言。
實(shí)際上祿米定額制度以后，問題看似能解決，可實(shí)際上，效果未必如看上去那么美好。
以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然可以解決當(dāng)下的情況，可是繼續(xù)數(shù)世下去，人口依舊在增長，祿米分薄之后，依舊是貧者愈貧。
到最后，這些宗室吃不起飯又不能自謀出路，終歸還是要跑到朝廷來鬧事兒。
在魏廣德看來，定額只是確定一個(gè)數(shù)字，減輕朝廷壓力，真正解決問題的還是讓宗室可以從事四民之業(yè)，讓他們自食其力，而不是一味的向朝廷索取。
魏廣德想了想還是打算老實(shí)說，于是開口道：“宗祿永額之制可以行于一時(shí)，傳至數(shù)世，分析愈廣，祿糧愈薄，恐難以為繼，故才有提議允許宗室成員從事四民之業(yè)。
若是宗室成員不分出，此策也難以長久，所以需輔以分宗之策，最大限度控制宗室人口。
另外，皇嗣延續(xù)之下，還有諸多親、郡王產(chǎn)生，即便現(xiàn)今各府金枝定額，可陛下后代依舊還是個(gè)問題，他們還是要從地方上分派祿米。”
“可是，他們未必愿意轉(zhuǎn)四民之業(yè)。”
這時(shí)候，陳太后嘆氣說道。
后面的事兒，那是以后孫子去考慮的事兒，陳太后想不到那么遠(yuǎn)，她暫時(shí)只能考慮眼前。
大明的宗室，特別是底層，早已經(jīng)被朝廷養(yǎng)豬的政策給養(yǎng)廢了，就算朝廷準(zhǔn)許他們科舉，怕也難有出眾之人。
雖然明朝中后期，宗室里還是偶出人才，但畢竟太少，大多都是混吃等死的份。
他們?nèi)绻斜l(fā)力量的機(jī)會(huì)，也就是聚眾圍堵地方府衙的時(shí)候。
仗著宗室身份，地方官府對(duì)于他們的圍堵和沖擊不敢做出過于強(qiáng)硬的反抗，特別還是聚眾討要積欠。
畢竟，地方官員們也知道，輸理的是他們一方。
明太祖朱元璋制定的宗族政策，皇子除皇太子外，無論嫡庶、皆封親王；親王諸子除世子外，無論嫡庶、皆封郡王；郡王諸子除世子外，無論嫡庶、皆封鎮(zhèn)國將軍。
郡王以下，無論將軍、還是中尉，兒子在封爵時(shí)都不再區(qū)分嫡庶，鎮(zhèn)國將軍的兒子皆封輔國將軍、輔國將軍的兒子皆封奉國將軍，以此類推，一直降到奉國中尉為止，鎮(zhèn)國中尉的所有后代男丁永遠(yuǎn)都是鎮(zhèn)國中尉。
明王朝沒有所謂“閑散宗室”，宗室人人有爵，再不濟(jì)也是個(gè)奉國中尉，每年都有百石糧食，若不是太過糟踐，能拿到足額祿米，還是可以混下去的。
可惜，現(xiàn)在朝廷拿不出那么多糧食，所以宗室中就分出了富宗和貧宗。
親、郡王及善理財(cái)宗室，倒是逐漸富裕起來，家大業(yè)大，而不善理財(cái)者則是貧者愈貧，甚至凍餓而死。
不過提到后面皇帝的子嗣，那些新分封的親王、郡王，張居正不由得眨眨眼，心說難怪魏廣德當(dāng)時(shí)就說此策不成熟，其實(shí)還是有諸多難題難解，原來在此。
就算這次確認(rèn)了各支祿米定額，可后面一代代皇帝產(chǎn)生，誰知道會(huì)出多少宗室分支，到時(shí)候依舊要壓在地方財(cái)政上，貌似還真不算徹底解決。
終歸是自己想岔了，以為永額就可以解決宗室之困。
“善貸，你對(duì)此有何看法？”
陳太后在乎當(dāng)下，可張居正還是希望能夠找到徹底解決宗室問題的辦法。
宗祿已經(jīng)成為困擾大明數(shù)十年的頑疾，張居正希望在他任期內(nèi)能夠找到辦法有效解決，這無疑會(huì)給他的履歷填上濃墨重彩的一筆。
即便，這個(gè)解決辦法是魏廣德提出來的，可只要在他任期內(nèi)完成，也是他的功績。
“廢除四民之禁，宗室只保留爵位是其一，清理宗室之財(cái)，宗室除親、郡王金枝外，其他宗室爵位皆一次性分配部分田地，此地為永業(yè)田，官府不納賦，至于繼承，也就是針對(duì)這部分田地進(jìn)行分配。
分配田地后的宗室，自然也不能再從地方官府獲得祿米。
這樣，除冊(cè)封親王時(shí)確認(rèn)所賜莊田為其后代繼承外，到郡王時(shí)莊田也不會(huì)增加，只是按照上代親王所賜田畝按一定比例分配，照此傳于后代。
親、郡王地位特殊，可繼續(xù)享有祿米.....”
魏廣德把他考慮的，還不算成熟的策略又口述出來，其實(shí)說到底就是從親王時(shí)期就開始分家。
皇帝直接把賞賜給兒子的田地定下來，之后的子嗣只能繼承這部分田地及產(chǎn)出。
若是分薄的太少，末代宗室自然是不敢再亂生一堆孩子出來，因?yàn)榧耶a(chǎn)已經(jīng)不夠分。
這就從源頭控制了分支對(duì)朝廷財(cái)政的壓力，至于說親王分封時(shí)朝廷的壓力，朝廷沒有足夠的官田和皇莊，賞賜給親王的田地自然就少了。
同時(shí)，魏廣德要求明確這部分田地，其實(shí)也是為了對(duì)各地王府田地進(jìn)行一次清查，免賦的田地只能是天子所賜田畝，而之后他們兼并的土地，魏廣德就考慮要地方官府征收這部分田地的賦役。
甚至，還要追收以前隱瞞下來的賦役，畢竟朝廷現(xiàn)在財(cái)政太過緊張，仔細(xì)查查那些老派親、郡王田產(chǎn)，說不得是一筆巨大的收入。
至于他們抗稅不繳怎么辦，直接沒收田畝就是了，這些沒收的官田還可以做為宗室“買斷祿米”的補(bǔ)充。
是的，魏廣德不認(rèn)為讓宗室繼續(xù)下去是好事兒，還不如快刀斬亂麻，直接把宗祿的問題一并解決。
用銀子和田地，交換宗室手上的祿米權(quán)，他們一次性得到一筆補(bǔ)償，朝廷以后也不再支給祿米。
買斷之后，隨便他們生多少孩子，也和朝廷無關(guān)。
反正那時(shí)候的朝廷，只認(rèn)親、郡王金枝，其他的爵位都只是空頭爵位，得不到朝廷任何資助。
順便，再把過去那些明朝皇帝分賜給各王府的收稅權(quán)也一并收回，重新清理下大明的稅制。
朝廷由戶部牽頭組成稅務(wù)局，分派到縣一級(jí)，賦稅也分成地稅和國稅。
稅務(wù)局的組建，可不是魏廣德只是為了簡化稅制想出來的。
大明的稅有貨幣稅和實(shí)物稅，以前都是地方官府收取，統(tǒng)一交漕司轉(zhuǎn)運(yùn)。
有了稅務(wù)局，貨幣稅的劃撥自然簡單，可是實(shí)物稅這塊，魏廣德是打算利用這個(gè)衙門直接取代漕司。
那幫人已經(jīng)形成緊密的利益聯(lián)盟，外人很難滲透進(jìn)去。
魏廣德也不打算考慮安排人進(jìn)入漕運(yùn)衙門，玩什么手段，直接新建稅務(wù)局負(fù)責(zé)押解實(shí)物，通過海運(yùn)這個(gè)方式押解南方錢糧進(jìn)京，徹底甩開漕司牽制。
新衙門一旦建立，自己就上奏裁撤漕司，給他們好看。