“我們也討論過同樣問題,取消農(nóng)業(yè)稅后,鎮(zhèn)和村都沒有經(jīng)費來源,村里一些必須辦的村道建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)由農(nóng)戶出資的部分肯定收不上、收不齊,勢必影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”
緊跟著其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也紛紛大倒苦水,其中白川鎮(zhèn)的書記最為憂心忡忡。
他說,多年來鎮(zhèn)干部一直扮演著收稅者的角色,工作中百分之四十的時間和精力在抓農(nóng)業(yè)稅。不管是領(lǐng)導(dǎo)班子成員還是一般干部,基本上都有包村任務(wù),在這樣的制度下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都很忙。
明年農(nóng)業(yè)稅取消,鄉(xiāng)村干部的工作從原來高度緊張的款項征收,可能轉(zhuǎn)為閑暇無事的工作狀態(tài),這樣的變化無疑會對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理產(chǎn)生一些影響。
也正是因為這樣的預(yù)想,一些鎮(zhèn)干部尤其是財政所干部,對自己今后的去留普遍存在后顧之憂,對自己的前途感到很茫然,擔心機構(gòu)被撤,自己會被裁員下崗而失去飯碗。
秦云東耐心聽完每一個人的發(fā)言,這才翻著記事本進行總結(jié)。
“同志們能反映真實思想和問題,說出自己的真心話,這值得肯定。你們說的內(nèi)容很多,但是我初步歸納總結(jié),無非是四個方面的問題。”
秦云東從容不迫地總結(jié)了在取消農(nóng)業(yè)稅后,基層組織運轉(zhuǎn)更加困難;農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到影響;人地矛盾和糾紛增多;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在后顧之憂。
眾人都點頭稱是,沒有人在補充。
秦云東也很坦誠地告訴大家,目前臨江市委也沒有確定的解決辦法,所以他今天是來做調(diào)研的,希望大家不只能提出問題,還能群策群力討論出切實可行的辦法。
他把目光又看向劉前進。
劉前進畢竟是區(qū)書記,他考慮的比鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)肯定要全面一些。
“秦書記,大家說的都是實情,極有可能在明年取消農(nóng)業(yè)稅后就會發(fā)生,所以我也考慮過解決辦法,目前最好的辦法就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的調(diào)整。”
“前進同志,我對你這個思路很有興趣,你詳細講一講吧。”
秦云東微笑著鼓勵劉前進暢所欲言。
劉前進心情比較緊張,習慣性地摸出一支煙點上。
“過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于一級財政,但只依靠農(nóng)業(yè)稅和附加稅費來維持,存在的基礎(chǔ)十分脆弱。既然農(nóng)業(yè)稅要取消,那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政的地位就缺少支撐,我建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個預(yù)算單位處理,收入全部上繳,支出由區(qū)里核定,結(jié)余留用。”
劉前進偷瞄秦云東,生怕挨批評。
難怪他這么緊張,一個區(qū)書記考慮的已經(jīng)超過他的權(quán)限,的確有些越界了。
但秦云東并沒有因此敲打他,而是抱著雙臂看向窗外,認真地思考劉前進的提議。
“前進,你的意思建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理體系,對嗎?”
“對對對,秦書記總結(jié)得太好了,而且比我想的更全面。難怪您是一把手呢,學問就是不一樣。”
劉前進嘿嘿笑著恭維秦云東,引起周圍人的笑聲。
秦云東卻沒有笑。
劉前進的發(fā)言讓秦云東靈光一現(xiàn),徹底打開了解決問題的思路。
“同志們,今天的會議效果不錯,我很滿意,接下來我提出自己的思路,也請諸位諸葛亮一起批評指正。”
秦云東按照自己的初步設(shè)想開始講話,總共談了六個層面的解決方針。
其一,上級有“三獎一補”的激勵機制,臨江市將會以此為契機,向上級申請專項轉(zhuǎn)移支付,保障浠水區(qū)基層組織的運轉(zhuǎn)。
其二,秦云東向省里提議“省直管縣區(qū)”的模式,將教育、科技等十八項專項資金直接下達到浠水區(qū)。
其三,深化并細化“鎮(zhèn)財區(qū)管”的制度,減輕鎮(zhèn)財政收入壓力。
其四,非稅收入規(guī)范化管理,清理規(guī)范行政事業(yè)性收費,將涉農(nóng)收費項目壓縮下來,減輕農(nóng)民負擔。
其五,建議農(nóng)業(yè)廳創(chuàng)立“大專項+任務(wù)清單”管理模式,整合涉農(nóng)資金,重點投向高標準農(nóng)田、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域。
其六,啟動縣級財政支出管理績效綜合評價,設(shè)置“財政供養(yǎng)人員控制”和“債務(wù)風險防控”等多項指標,考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
“同志們,臨江市會積極向上級申請轉(zhuǎn)移支付、專項資金、各類獎勵政策,這也是盡力為你們減輕壓力,希望你們輕裝上陣,不要有沉重的思想包袱,繼續(xù)好好工作。”
秦云東的一口氣說完六項舉措,贏得了在場干部熱烈掌聲。
他們都很興奮,但也毫不意外。
秦書記就是秦書記,這些年向來如此,總是會在“山重水復(fù)疑無路”的時刻讓局面“柳暗花明又一村”。
他們相信秦云東,一直拿他當主心骨,而秦云東也從來沒有讓他們失望過,這一次也不例外。
秦云東微笑著向眾人擺擺手:
“你們先別忙著鼓掌,我的話還沒有說完,是不是不想聽下去了?”
“想聽!”
眾人異口同聲的回答,接著又發(fā)出歡快的笑聲。
秦云東收起笑容,認真地告誡大家,靠上級給資金給補貼不是長久之計,最終還是要靠浠水區(qū)自己能站起來。
“取消農(nóng)業(yè)稅后,浠水區(qū)的壓力加大,我不讓浠水區(qū)發(fā)展工業(yè)的禁令也要有所調(diào)整。現(xiàn)在你們就要著手準備發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品要深加工,加速全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)化進程。臨江市也會出臺鼓勵政策,對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予增值稅即征即退、所得稅減免優(yōu)惠。”
秦云東接著建議浠水區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,大力發(fā)展復(fù)墾耕地,以騰挪建設(shè)用地指標,交易收益可以反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
此外,他還保證臨江市財政會對浠水區(qū)實施配套稅收返還、融資擔保等政策,只要有利于穩(wěn)定浠水區(qū)的項目都會優(yōu)先支持。
他的總結(jié)發(fā)言毫無意外,再次獲得眾人高度一致的掌聲。